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浙江省创建全国国土资源节约集约示范省工作领导小组办公室关于印发浙江省深入推进全国国土资源节约集约示范省创建工作实施方案的通知

信息发布时间:2018-03-29  信息浏览次数:1115

各市、县(市、区)人民政府:

现将《浙江省深入推进全国国土资源节约集约示范省创建工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

浙江省创建全国国土资源节约集约示范省工作领导小组办公室

(浙江省国土资源厅代章)

2018年3月19日


浙江省深入推进全国国土资源节约集约示范省创建工作实施方案


根据《国土资源部关于浙江省国土资源节约集约示范省创建工作方案的批复》(国土资厅函〔2016〕802号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(浙委发〔2018〕10号)要求,为深入贯彻党的十九大精神,按照省第十四次党代会和省委十四届二次全会的决策部署,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为动力,进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,实现“两个高水平”奋斗目标,促进我省经济社会全面协调可持续发展,特制定本实施方案。

一、目标要求

(一)目标定位。

通过开展全国国土资源节约集约示范省创建工作,在全省形成一批可复制、可推广的节约集约利用示范成果,推广一批国土资源节约集约好模式、好经验、好做法,全面提升我省国土资源节约集约利用水平和管理水平,打造国土资源节约集约利用的浙江样板,使我省国土资源节约集约利用工作走在全国前列。进一步完善国土资源节约集约利用政策体系,推动国土资源节约集约利用长效机制建设,实现国土资源开发利用方式根本转变和利用质量效益明显提升,努力以较少的资源消耗支撑我省更高层次、更优质量的发展。到2020年,确保全省耕地保有量不少于2818万亩,永久基本农田保护面积不少于2398万亩,永久基本农田示范区不少于1000万亩。新增垦造耕地50万亩以上,完成农村全域土地综合整治10万亩。全省建设用地总规模控制在2018万亩以内,土地开发强度控制在13%以内,盘活存量建设用地58万亩以上,至2020年末,单位国内生产总值建设用地量比2015年下降22.4%。全省矿山总量控制在1000家以内,大中型矿山比例提高到65%,主要矿种“三率”指标达标率提高到95%。全省应建矿山绿色矿山建成率90%以上,废弃矿山治理率达到90%以上,矿山粉尘实现达标排放。废弃工矿地复垦、开发利用1万亩以上。

(二)创建载体。

围绕全国国土资源节约集约示范省创建目标,创新工作载体,在继续深入开展全国国土资源节约集约模范县(市)创建活动的同时,为鼓励先进典型、突出示范引领,从2018年开始,在全省开展省级国土资源节约集约模范县建设工作。同时,鼓励市、县(市、区)开展国土资源节约集约模范乡镇建设活动,以此形成省、市、县、乡多级联建的良好局面。省级国土资源节约集约模范县建设考核要求详见附件。

(三)重点领域。

国土资源节约集约示范省创建,要围绕当前我省国土资源管理重点、热点、难点工作开展,突出土地利用总体规划管控、永久基本农田保护、城镇低效用地再开发、建设用地全程监管、农村存量建设用地盘活利用、农村全域土地综合整治、矿山整治与生态修复、地质环境调查与灾害治理、地下空间开发、重大交通能源和基础设施项目节地等重点工作,切实提高国土资源节约集约利用和管理水平。

二、具体举措

(一)强化土地规划管控,改进计划管理。实施建设用地总规模和土地开发强度分区分级管控,科学划定县域“三区三线”空间格局,落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线,统筹各类新增建设用地,促进生产、生活、生态用地的合理布局。探索建立城乡建设用地扩展边界适时调整机制和规划新增建设用地预留指标调配机制。稳步推进村土地利用规划编制,引导农村建设用地减量化、集约化。强化土地利用计划引导,坚持用地计划差别化、精准化配置,健全“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的计划管理模式,实施存量建设用地盘活与新增建设用地计划挂钩制度。深入推进“坡地村镇”建设,健全长效管理机制。

(二)优化矿产勘查与开发布局,推进高效利用。着力优化矿产资源开发利用空间布局,完善矿产资源规划实施管理制度,谋划实施“绿色布局”行动计划。全面实施省级矿产资源规划,严格执行矿产资源规划分区管理制度。严格控制新设采矿权,持续优化矿产资源开发布局。加强重要成矿区带的综合研究,科学合理规划勘查区块,有序投放探矿权。统筹调整勘查工作布局和勘查矿种,建立地质勘查与勘查区生态环境恢复“三同时”制度。探索建立矿产资源节约集约利用水平评价指标体系,提高新设矿山资源储量和开采规模最低准入标准,提升矿产资源开发利用规模化集约化水平。推广先进采选技术工艺,推进低品位矿、共伴生矿的综合利用,优势非金属矿一矿多用和优矿优用。提高节矿标准,加强“三率”指标考核,全面提升矿产资源节约与综合利用水平。

(三)盘活城乡存量建设用地,提升利用水平。强化节约集约用地导向,逐级落实“十三五”时期建设用地总量和单位国内生产总值建设用地使用面积下降的目标任务。结合“三改一拆”、“四换三名”、“低小散”整治、小城镇综合治理、“僵尸企业”处置等工作,深入推进城乡低效用地再开发,加大农村存量、闲置建设用地优化盘活力度。强化建设用地精细化管理,规范农用地转用和土地征收审查报批,实施批而未供土地空间优化调整机制,从源头上减少批而未供土地。完善土地使用标准体系,规范建设项目节地评价。坚持以用为先,健全闲置土地处置政策和工作机制。推广节地技术和节地模式,开展节地挖潜示范典型建设。引导产业项目集聚发展,原则上新增产业建设用地特别是工业项目用地应当在产业集聚区、国家级和省级开发区、高新技术开发区等平台布局建设。

(四)严格耕地保护,深入开展农村全域土地综合整治。全面构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。对划定的永久基本农田及示范区,实行严格管理、特殊保护。按照适度规模经营和现代农业生产需要,统筹推进高标准基本农田建设,落实藏粮于地战略。全面实施耕地耕作层剥离再利用,完善全环节管理制度。实施耕地质量保护和提升行动,切实提高粮食生产功能区综合生产能力。实施乡村振兴战略,深入推进农村全域土地综合整治。通过对农村零星耕地归并、散落村居撤并、农户拆旧建新、废弃工矿地整治、生态环境修复,实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局,进一步改善农村生产、生活条件和生态环境。优化农村用地布局,盘活农村存量建设用地,推进农村一二三产业融合发展。

(五)开展矿山地质环境治理恢复,促进区域绿色发展。严格实施“十三五”矿山生态环境保护与治理规划,持续深化“四边”区域废弃矿山生态环境治理,消除沿边沿线矿山生态环境问题。严格落实源头管控制度,深化矿产资源有偿使用制度改革,建立矿山地质环境治理恢复基金制度,巩固提升矿山生态环境保护与治理成果,探索建立“谁治理,谁得益”政策,鼓励社会资本投资矿山生态治理和矿地开发利用。强化地质遗迹等自然资源管理对生态环境源头保护作用,推进地质(矿山)公园的申报、规划建设与管理;积极推进地质文化村建设。组织实施“十三五”地面沉降防治规划,加强地面沉降监测,划定地面沉降控制区,实施分区管控。加强地热资源综合利用的研究,开展地热能综合利用示范点建设。

(六)拓宽资源服务领域,维护群众合法权益。切实做好保障性安居工程用地和农民建房用地保障工作,继续推进破解农村无房户、危房户建房难。全面推行农村土地民主管理,充分发挥村级集体经济组织和农民在农村土地管理中的主体作用。深入推进不动产登记和地籍管理工作,加快推进农村不动产统一登记,扎实做好土地调查工作。加强海岸带综合地质调查。推进城市(群)地质调查,建立城市地质数据库与三维可视化城市地质信息管理服务平台,开展地下空间开发利用地质适宜性评价。深入推进地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动,进一步鼓励避让搬迁群众向县城、中心镇集聚,积极推进地质灾害避让搬迁示范点建设。加强乡镇国土资源所规范化建设,打通国土资源工作监管与服务“最后一公里”。坚持以人民为中心,多谋民生之利、多解民生之忧,使人民群众在国土资源改革发展中有更多获得感、幸福感和安全感。

(七)深化改革创新,提升市场资源配置能力。全面深化国土资源管理领域“最多跑一次”改革,认真做好“最多跑一次”事项“八统一”工作,积极推进数据共享。认真落实“双随机、一公开”抽查监管机制。探索建立土地利用总体规划管控和市场配置资源相结合的新型土地用途转用审批制度。按照规则统一、公开透明、运行安全、服务高效、监督规范的原则,全面实施国有建设用地使用权和矿业权出让网上交易。开展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点并逐步推广,提高存量土地资源配置效率。进一步扩大国有土地有偿使用范围,缩小划拨用地范围,逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。健全工业用地管理政策,全面推行工业用地弹性年期出让,完善“先租后让”、“租让结合”等多种工业用地供应方式。深入开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,探索建立城乡统一的建设用地市场。

(八)严格国土资源监管,全面建设法治国土。按照建设“法治国土”的要求,组织实施严格执法保护资源“亮剑行动”,开展违法违规用地专项清理整治,推动解决一批群众关心、社会关注的违法违规用地问题。认真组织开展年度卫片执法监督检查,规范和推进对土地违法重点地区的约谈问责工作。推广应用国产高分卫星遥感数据,建成全天候遥感监测体系。建立以“批、供、用、补、查”国土资源“一张图”为基础的综合监管平台,准确掌握土地、矿产资源保护与开发全覆盖、全流程利用状况,推动国土资源的全程监管和高效配置,推进综合监管机制建设。按照“政府主导、社会参与、突出重点、联建共享、强化应用、严格惩戒”的要求,加强国土资源诚信体系建设。严格依法行政,规范行政决策和行政权力运行,加强行政权力监督,加强自身法治能力和法治水平建设。

三、组织实施

(一)高度重视,加强领导。各地要充分认识开展全国国土资源节约集约示范省创建工作的重大意义,切实加强组织领导,形成政府主导、部门协作的合力推进工作机制。制定创建工作实施方案,明确创建工作计划安排和时间节点。强化国土资源节约集约工作责任和保障措施,推动工作落到实处。

(二)典型引领,务求实效。各地要以省级国土资源节约集约模范县建设为抓手,促进示范省创建活动全面、持续、深入推进。要充分发挥模范县典型示范引领作用,以点带面,全面提升我省国土资源节约集约利用水平和管理水平。对建成省级国土资源节约集约模范县的县(市、区)给予用地指标、占补平衡等方面的一定奖励。

(三)广泛宣传,营造氛围。各地要充分利用各种媒体,采用多种形式,深入开展保护耕地、节约用地基本国策宣传教育,增强全社会节约集约用地意识。广泛宣传报道浙江省国土资源节约集约示范省创建工作,加大国土资源节约集约典型经验宣传力度,形成人人关心、人人参与的浓厚氛围和良好环境。

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